Конференция «Борьба с контрафактом»

В тени курят все больше

Как в Свердловской области борются с оборотом нелегальной табачной продукции

Объем нелегального рынка табачной продукции в Свердловской области составляет 7,3%, по сравнению с показателем прошлого годаон вырос на 1,4%. Этот показатель ниже, чем общероссийский (составляет 12,1%). Эксперты считают, что надзорным и правоохранительным органам удается сдерживать значительный рост контрафакта, однако позитивной ситуацию пока назвать нельзя. Проверяющие и силовые структуры заявляют, что сталкиваются с проблемами при выявлении и пресечении преступлений, связанных с теневым рынком табака. О том, как их можно решить, власти, эксперты и участники табачного рынка обсудили в ходе онлайн-конференции ИД «Коммерсантъ-Урал».

Свердловская область ухудшила свое положение в рейтинге регионов по обороту нелегальной табачной продукции, спустившись с 23-го на 27-е место, следует из исследования АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Это произошло за счет роста доли оборота контрафакта: по итогам второго квартала 2022 года он составил 7,3% (рост к первому кварталу на 1,4%). А также за счет налоговых потерь федерального бюджета. В первом квартале 2022 года они составили 303,5 млн руб., во втором — 418,5 млн руб. Об этом рассказал первый замдиректора ННЦК Байсолт Хамзатов.

«Это тревожная ситуация, но ее можно изменить. В регионе падает количество легальных точек (по их числу регион упал с 38-го на 47-е место). Хотелось бы, чтобы власти обратили внимание на легальные точки: чем их меньше, тем больше соблазна заполнить эти пространства для тех, кто занимается нелегальным оборотом»,— сказал он.  По его словам, те регионы, где губернаторы ориентируют сотрудников на местах на работу с цифровой маркировкой, уже удалось переломить тенденцию.

В целом в России доля нелегальной табачной продукции составляет 12,1%, годом ранее — 11,5%. Минимальная оценка ущерба федеральному бюджету составляет 75 млрд руб. Наибольшая концентрация нелегального оборота в России зафиксирована в Южном, Северно-Кавказском, Северо-Западном федеральных округах, наименьшая — в Дальневосточном федеральном округе. Наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, ввезенные из стран-членов ЕАЭС,  вес данного фактора вырос с 6,7% в 2021 году до 7,5% в 2022 году. Традиционно на нелегальном рынке доминирует продукция белорусского происхождения, на нее приходится 92%.

Маркировка очищает табак

Для снижения доли контрафакта с 2019 года начала вводиться Национальная система цифровой маркировки.  На сегодняшний день маркировке подлежат 10 категорий товаров, включая табачную продукцию.  Отслеживать нарушения помогает система и приложение «Честный знак». Директор по защите легального оборота продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, оператор системы маркировки) Максим Курганский рассказал, что количество пользователей приложения «Честный знак» превысило 8 млн человек по всей России. Система, по его словам, стала универсальным инструментом, который позволяет в режиме реального времени отслеживать, анализировать и прогнозировать  нарушения. Кроме того, сама маркировка позволяет государству осуществлять контрольно-надзорную деятельность: к системе подключены более десятка ведомств, которые получают информацию в автоматическом режиме.

По его словам, пользователи совершили в приложении более 103 млн сканирований, которые позволяют оперативно реагировать на нарушения в торговых точках. «Мы можем посмотреть, какая торговая точка нарушила, с какой частотой совершалосьнарушение, был ли это человеческий фактор или же вброс нелегальной продукции. Например, в одном из городов Свердловской области продают сигареты известной торговой марки, но при сканировании кода маркировки отображается другое наименование.  Потребитель с этим обратился, с этим можно работать. И важно продолжать работу с нарушениями, в конечном итоге их становится меньше»,— рассказал он, отметив, что Свердловская область пока входит в топ-10 по числу выявленных нарушений среди регионов России, в том числе по табачной продукции.

В целом же введение маркировки табачной отрасли, по словам господина Курганского, привело к тому, что с 2019 года было закрыто более 30 нелегальных площадок, при этом 18 площадок легализовали производство. А уровень нелегальной торговли снизился на 25%. По его словам, с 15 декабря в России будет введена маркировка никотинсодержащей продукции (табачные стики, одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина открытого типа и жидкости для них). «Сейчас оборот нелегальной продукции на этом рынке составляет порядка 85%. Маркировка позволит очистить его, как это было с кальянными табаками»,— говорит он.

Эту идею поддерживают и представители табачных компаний. Управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филипп Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова рассказала, что на фоне роста интереса потребителей к никотинсодержащей продукции вырос и объем ее нелегальной продажи.  «Проблема актуальна не только для рынка России, но и для всего пространства ЕАЭС. В частности, по нашей продукции мы наблюдаем переток в Россию табачных стиков, предназначенных для продажи в Казахстане и Армении, которые ввозятся без уплаты акцизов.  Ситуацию может изменить цифровая маркировка. Это важно с экономической точки зрения, так как позволит обеспечить дополнительные налоговые поступления. Объем рынка никотинсодержащих жидкостей вызывает отдельное беспокойство. Кроме того, зачастую пользователи самостоятельно приобретают компоненты для производства жидкостей и изменяют концентрацию никотина в домашних условиях, что, естественно, не позволяет говорить о безопасности такого продукта»,— отметила она.

Госпожа Беленкова также подчеркнула, что экономика остается ключевым фактором, влияющим на уровень нелегального рынка. В том числе речь идет о разнице в ставках акцизов на табачную продукцию в России и странах ЕАЭС. «Сейчас ведется работа по их гармонизации, что поможет снизить переток продукции из стран ЕАЭС»,— считает она.

Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей группы компаний «БАТ» Игорь Черкасский добавил, что, несмотря на запрет продажи никотинсодержащей продукции в интернете, предложения об этом встречаются очень часто. Такие сайты блокируются по решению суда, либо же сами табачные компании обращаются к провайдерам, указывая, что их услугами пользуются с нарушением закона. Помимо отдельных сайтов для нелегальной продажи используют площадки популярных маркетплейсов, отметил он. «Системным решением могли бы стать поправки в ФЗ об информации, который предусматривает, например, досудебную блокировку сайтов с продажей алкоголя. Эта схема довольно эффективна. Это предложение принято госкомиссией, и мы ждем резолюцию по этой части»,— рассказал господин Черкасский.

Впрочем, президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов считает, что специфика торговли табаком такова, что люди сами просят найти им нелегальный товар. «Связано это с тем, что большая категория  граждан знает, что есть белорусские товары, есть казахстанские товары, произведенные на легальных заводах просто с другим акцизом. И они говорят, что “мы не хотим платить акциз, который государство хочет получить, а вы, пожалуйста, привезите сигареты по «нормальным» ценам”. И зачастую предпринимателя, который изначально и не планировал работать с этим, постоянно к этому подталкивают»,— говорит он. Вместе с тем, считает господин Максимов, такая ситуация приводит к эрозии всей розницы: если предприниматель начинает работать с нелегальным табаком, это в чем-то подталкивает работать и с другими нелегальными товарами.

Табак под надзором

По словам врио замначальника отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области капитана полиции Евгения Мосюка, сфера по производству и обороту подакцизной продукции является наиболее привлекательной «для преступных групп и подвержена криминальному влиянию» в силу высокой доходности. По его словам, за 10 месяцев 2022 года на территории региона из незаконного оборота изъято более 300 тыс. пачек нелегальных сигарет, возбуждено 57 уголовных дел, в суд направлено 22 уголовных дела. Вместе с тем, он отметил, что резкий рост стоимости легальных сигарет только усиливает риски роста теневого сегмента.

К тому же, правоохранительные органы, по его словам, сталкиваются с проблемой доказывания факта сбыта нелегальных сигарет, который не всегда удается установить оперативным путем. «Ст. 171. 1 УК РФ (“Производство, приобретение, сбыт товаров и продукции без маркировки”)  нам регламентирует, что любой оборот должен быть с целью сбыта. Но фактически бывает, что поступает оперативная информация, мы выявляем большой объем продукции, находящийся в незаконном обороте, регистрируем факт, но возникают сложности с документированием сбыта. Понятно, что, например, 250 коробок немаркированной табачной продукции предназначены не для личного использования, но в такой ситуации мы можем и не доказать факт этого сбыта в силу определенных внешних факторов. Мое предложение состоит в том, что надо разграничить оборот с целью сбыта  и оборот в каких-то больших количествах»,— говорит он.

Господин Мосюк также отметил сложности работы с транспортными компаниями, силами которых завозят продукцию в регион. Так, по его словам, лица, которые отправляют из других регионов табачную продукцию, маркируют ее под другие виды товаров и отправляют маленькими партиям. «За неделю может быть 10 партий, они разбиты на несколько получателей и отправлены разными лицами, чтобы правоохранительные органы не смогли связать лиц и проконтролировать. В некоторых транспортных компаниях до получения кода грузополучателем не видят информации об отправке»,— говори он. Евгений Мосюк предлагает расширить полномочия транспортных компаний на законодательном уровне, чтобы они могли проверять грузы на соответствие заявленного действительному.

Впрочем, нарушения при ввозе в регион табачной продукции допускают не только при завозе оптовых партий. Часто это делают граждане. Так, по словам начальника отдела организации административных расследований Уральской таможни Дениса Аистова, в ходе таможенного контроля на воздушном пункте пропуска в аэропорту Кольцово за 11 месяцев 2022 года было выявлено 86 административных правонарушений по фактам недекларирования товаров и несоблюдения ограничений. «Физлица могут ввозить табачные изделия в строго ограниченном количестве: не более 200 сигарет или 250 грамм табака или 50 сигар. Если ввозится несколько видов табачных изделий, то они должны быть не более 250 грамм. И в этом году в воздушном пункте пропуска было изъято 8160 пачек сигарет. Кроме того, если говорить о воздушном пункте пропуска, то здесь изымается большое количество табачных изделий кустарного производства, как насвай, оборот которого в России запрещен. Нами было изъято 70 кг за год»,— рассказал господин Аистов.  По его словам, в 2022 году также был выявлен факт сокрытия от таможенного контроля  перемещения 2,8 тыс. пачек сигарет.  «Это на канале международных почтовых отправлений при вывозе в Великобританию»,— добавил он.

Денис Аистов отметил, что основные угрозы в сфере нелегального оборота табачной продукции на территории УрФО формируют отсутствие производителей табачной продукции, близость к границе с Казахстаном, наличие устойчивых торгово-коммерческих связей бизнеса  с участниками внешнеэкономической деятельности в Казахстане, а также высокий уровень потребления табачной продукции в регионе.

Всего в 2022 году органы таможни по результатам применения информации системы управления рисками провели 82 таможенных досмотра, риски были подтверждены, выявлена табачная продукция российского производства,  перемещаемая с сокрытием информации. «На внутреннем  рынке по нашей информации было проведено 32 мероприятия во взаимодействии с Роспотребнадзором и МВД. По результатам этой работы было изъято более 130 тыс. единиц табачной изделий и по нашей информации были возбуждены дела по ст. 171. 1 УК РФ и по 15.12 КоАП (“Производство, ввод в оборот или продажа товаров, подлежащих маркировке”)»,— добавил он.

Начальник отдела надзора по гигиене питания и защиты прав потребителей на потребительском рынке продуктов питания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Наталия Шелунцова отметила, что с марта этого года на плановые и внеплановые проверки ведомства наложен мораторий. Она подчеркнула, что теперь полномочия ведомства с точки зрения противодействия незаконному обороту табачной продукции в контрольно-надзорной деятельности ограничены, а это снижает эффективность проводимых мероприятий. Тем не менее, ведомство с 2021 года «забраковало» 49 тыс. пачек сигарет. За этот период управление составило 552 протокола, вынесло 416 постановлений с наложением штрафов на сумму 5,2 млн руб. Однако основной мерой сейчас остается вынесение предупреждений, их было составлено 198. Также по решению суда управлению удалось заблокировать 29 сайтов с нелегальной продажей табачной продукции. Госпожа Шелунцова считает, что возможность досудебной блокировки сайтов повысила бы эффективность этой работы.

Анастасия Беленкова из аффилированных компаний «Филипп Моррис Интернэшнл» в России добавила, что на фоне моратория на проверки розничной торговли количество протоколов и штрафов, уголовных дел за производство и сбыт нелегальной продукции снизилось от двух до семи раз. «Мы считаем, что необходимо исключить производство и торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией из-под действия моратория, чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции»,— рассуждает она. По данным отчета компании KPMG, только в 2021 году государственный бюджет страны недополучил 139,8 млрд руб. в виде налоговых поступлений из-за реализации нелегальной табачной продукции. За год этот показатель вырос на 34 млрд руб.

В Свердловской области, по ее словам, ситуация в целом складывается лучше, чем в среднем по стране. «По данным из отрытых источников, начиная с 2018 года в Свердловской области изъято порядка  3,7 млн пачек нелегальной табачной продукции. Если сравнивать с соседними регионами, то в Челябинской области изъято нелегальной табачной продукции в три раза больше, но это объясняется близостью к границе. В Тюменской области показатель ниже в 2,8 раза, что говорит о хорошей работе правоохранительных и контрольно-надзорных органов Свердловской области в части осуществления проверок»,— отметила она.

Руководитель общероссийского общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией «АнтиДилер» Денис Терсков также отметил поддержку со стороны  МВД и таможни в борьбе с нелегальным рынком алкоголя и табака в регионе. По его словам, усилить работу в регионе движение планирует с января 2023 года. Чтобы работа по борьбе с контрафактом была более эффективной, он считает необходимым поднять штрафы для физлиц. «Зачастую все, кто торгует контрафактом, делают это как физлица либо же оформляют ИП»,— сказал он.  Господин Тресков также подчеркнул, что острой остается проблема свободного доступа детей к сигаретам и никотинсодержащей продукции. «В этом плане должно измениться и законодательство, и само регулирование. Например, по выявлению фактов продажи алкоголя несовершеннолетним сотрудники МВД могут совершенно спокойно работать — выявлять и наказывать виновных по всей строгости. Что касается торговли никотинсодержащей продукцией, то это находится в ведении Роспотребнадзора. Нам кажется, что продажу табака также необходимо передать в ведение МВД»,— резюмировал общественник.

При этом председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова отметила, что Екатеринбург стал лидером среди субъектов России по степени недоступности продажи детям табака. «В 2022 году 30% продавцов в Екатеринбурге отказались продать сигареты несовершеннолетним, в прошлом году их доля была 20%. Это самый лучший в стране показатель за эту осень. В таких городах как, например,  Ростов, Краснодар, Оренбург в 100% случаев сигареты продали.  С этой точки зрения в хорошем смысле, по нашей статистике, Екатеринбург лидер. С другой стороны, 70% продали, во-первых, подростку, во-вторых, нелегальный товар»,— рассказала она. По словам госпожи Чернышовой, организация тесно взаимодействует по этой проблеме с Роспотребнадзором, сообщая о выявленных фактах продажи табака подросткам. Несмотря на мораторий на проверки, ведомство, по ее словам, может помочь в проведении профилактической работы, например, выдавая предупреждения продавцам.

Законное задымление

Член экспертного совета Госдумы Георгий Голованов рассказал, что в ближайшее время парламент рассмотрит законопроекты, которые устанавливают комплексное госрегулирование табачной отрасли. Они, среди прочего, предусматривают введение лицензирования деятельности по производству табачного сырья и готовой продукции. «Лицензирование в сфере табачной и никотинсодержащей отрасли — это путь, по которому идет большинство государств в мире, он показал свою эффективность. Странно, что у нас оно не было введено, но сейчас этот пробел будет восполнен»,— сказал он.  Кроме того, в России планируют ввести госрегистрацию основного технологического производственного оборудования табачной продукции по аналогии с алкогольной отраслью. «Каждый собственник оборудования для производства алкогольной продукции  обязан сообщить государству об этом оборудовании, и оно будет зарегистрировано путем внесения  в соответствующий реестр. Если это не сделано добровольно, а оборудование выявлено в ходе надзорных мероприятий, то такое оборудование подлежит уничтожению вне независимости законно или незаконно собственник им владел. Это дает возможность государству узнать обо всех производственных мощностях в стране. Такой же механизм  предлагается ввести в табачной отрасли»,— рассказал господин Голованов.

Также новые законопроекты предусматривают использование государственной информационной системы мониторинга оборота товаров для выявления, изъятия и уничтожения нелегальной продукции. «На сегодняшний день она применяется в табачной отрасли, начиная со стадии получения готовой пачки сигарет, и уже дает возможность прослеживать стадию дистрибуции. Мы полагаем, этого недостаточно. Контроль со стороны государства необходимо ввести на стадии ввоза сырья для производства табачной и никотинсодержащей продукции. Маркировка сырья не предусматривается, но необходимо внесение сведений в систему об объемах ввозимого сырья. Прослеживаемость будет распространена не только на розницу, но и на экспорт готовой продукции. Таким образом, система сможет показать государству баланс и сырья, и готовой продукции»,— рассказал господин Голованов.

Он добавил, что также будет расширен институт изъятия из незаконного оборота сырья, продукции и оборудования. А для пресечения повторного попадания на рынок изъятой продукции для ее хранения будет создана отдельная организация.

Незаконная торговля табаком лишает бюджет России многомиллиардных поступлений, препятствует эффективной работе органов здравоохранения по профилактике болезней, провоцируемых курением, мешает эффективной работе легальных торговых организаций. По оценке экспертов АНО ННЦК, в УрФО ситуация с незаконным оборотом табачной продукции складывается лучше, чем в других федеральных округах. На Урал приходится 9,8% от общей доли незаконного оборота в стране. Это шестое место по уровню контрафакта среди восьми округов России. Хотя, по данным Уральского таможенного управления, в целом ситуация от года к году практически не меняется. Так, в 2020 году при непосредственном участии сотрудников Екатеринбургской таможни изъято 2600 пачки сигарет, в 2021-м — 2450 пачек сигарет. За первый квартал 2022 года в Свердловской области была изъята 791 пачка нелегальной табачной продукции.

Однако ущерб от оборота нелегальной табачной продукции может увеличиться за счет того, что с 1 января 2022 года ставка акциза на сигареты и другие табачные изделия в России повышена в среднем на 4% и соответствующие поправки внесены в Налоговый кодекс РФ.

Исходя из единой минимальной цены в 112 рублей за пачку и доли нелегального оборота на уровне 12,1%, бюджетные потери только в 2022 году составили порядка 113 млрд рублей.

Авторитетные и компетентные участники дискуссии обсудят, как модернизировать правоприменительную практику в сфере борьбы с контрафактом, как поддержать легальные торговые сети и препятствовать росту «серого» оборота на рынке табачной продукции.

Эксперты озвучат актуальные данные по обороту контрафактных табачных изделий в России. Расскажут о нововведениях, принятых в регионе для противодействия нелегальному обороту табака.

Представители бизнес-сообщества обменяются мнениями с сотрудниками органов власти, рассмотрят различные аспекты регулирования рынка табачной продукции и обсудят на круглом столе реальные кейсы успешной борьбы с контрафактом.

Вопросы для обсуждения:

— Как меняется доля рынка нелегальной табачной продукции в Свердловской области?

— Какие разрабатываются  законодательные инициативы и механизмы контроля за оборотом нелегальной продукции?

— Наиболее эффективные меры по противодействию нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции, реализующиеся в Свердловской области.