Борьба с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукцией: практика регионов УрФО

Рынок табака выходит из тени: что мешает полному обелению табачного рынка и как контрафакт адаптируется к изменениям

Действующее законодательство уже в достаточной степени регулирует рынок табачной и никотинсодержащей продукции, что может помочь избежать продажи поддельных товаров, согласились участники круглого стола, организованного «Ъ-Урал». Однако зачастую их исполнение не позволяет полностью избавиться от нелегальной продукции. При этом ряд новых законопроектов в случае их принятия, по мнению участников круглого стола, напротив, будет способствовать теневизации рынка — в их числе полный запрет никотинсодержащей продукции.

Модератор круглого стола, президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов, назвал табачную продукцию уникальной товарной группой с точки зрения интереса нелегальных операторов. По его оценке, ущерб от нелегальной продукции достигает 70 млрд руб. за 9 месяцев прошедшего года, а ситуация серьезно меняется в связи с введением лицензирования.

Цифровая система маркировки товаров остается одним из ключевых инструментов противодействия незаконному обороту, доказав свою эффективность: если в 2019 году доля нелегальной табачной продукции составляла 15,6%, то к концу 2025 года она снизилась до 8,6%, сообщил заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Денис Емельянов.

Обеление рынка к концу 2025 года принесло экономический эффект в 858 млрд руб. С апреля введен разрешительный режим маркировки с автоматической проверкой кодов на кассах, что уже позволило снизить объем продаж с нарушением цен на 50%. Роспотребнадзор утвердил 11 индикаторов риска для внеплановых проверок: за год осмотрены 8 тыс. точек продаж с эффективностью 98%, возбуждено 10 тыс. дел, изъято 398 млн штук сигарет (на 41% меньше 2024-го), всего за 2025 год возбуждено 1,4 тыс. дел.

«Риск-ориентированный подход к проверкам позволяет точечно реагировать на нарушения, одновременно снижая административную нагрузку на добросовестный бизнес»,— подчеркнул господин Емельянов.

«Борьба с нелегальным оборотом становится осязаемой, затрагивает не только контрольно-надзорные и правоохранительные органы, но и большое количество граждан»,— начал свою речь заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов.

Он рассказал, что важной частью борьбы становится гражданский контроль, когда люди сами сообщают о замеченных ими нарушениях. Эффект от такой активности достигает 3% от всего объема зафиксированных нарушений, а Екатеринбург и Свердловская область находятся в лидерах по этому показателю.

Сейчас ведется работа над ускорением второго чтения правительственных законопроектов по регулированию розничного оборота табачной и никотинсодержащей продукции. «Многие положения учтены, но ряд поправок вызывает вопросы, в частности, экспериментальный запрет систем доставки никотина в регионах. Мы посмотрели на корреляцию тех регионов, которые хотят запретить, и как они используют те механизмы, которые есть. Те, кто и сегодня не умеют обращаться со вверенными им полномочиями, видимо, и после запрета не смогут наладить жизнь по-новому»,— сказал господин Кирьянов.

В частности, в Пермском крае был принят региональный закон о запрете продажи устройств для потребления никотинсодержащей продукции, который противоречит нормам федерального уровня. Предприниматели из этого региона жалуются на визиты представителей власти, которые требуют прекратить торговлю определенными товарами, что, по мнению спикера, основано либо на непонимании правовых норм, либо на нежелании их соблюдать.

Большинство регионов, по его убеждению, не последует по этому пути, и у бизнеса еще есть время для подготовки. Господин Кирьянов подчеркнул, что борьба с нелегальным оборотом ведется серьезно: делаются выводы из прошлых ошибок, корректируются неэффективные механизмы, принимаются новые законодательные решения. Для табачной продукции он назвал единственный рецепт — гармонизацию акцизных ставок с учетом ставок в странах ЕАЭС. Что касается никотинсодержащей продукции, то, по его мнению, необходимо трезво признать веяния времени: вредные привычки сохраняются, несмотря ни на что, и акцизная политика не может служить единственным инструментом их искоренения.

Дмитрий Гольцев, заместитель директора по организации научной работы Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), отметил, что доля нелегального оборота табачной продукции в России находится на уровне ниже 9%. С конца 2023 года наблюдается устойчивый тренд на снижение этого показателя, но даже при положительной динамике минимальные потери федерального бюджета в прошлом году составили 90 миллиардов рублей

Директор по защите легального оборота продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, Оператор государственной системы маркировки «Честный знак») Максим Курганский представил данные о положении дел с незаконным оборотом табачной и никотиносодержащей продукции в регионах УрФО — ХМАО-Югре, Свердловской и Тюменской областях.

Общий объем продаж в 2025 году составил 117,953 млрд руб., что на 13,7% больше показателя 2024 года (103,783 млрд руб.), при этом количество проданных товаров выросло на 4,5%, а число точек продаж увеличилось на 12,8% — с 18,7 тыс. до 21,1 тыс. По динамике продаж лидирует Свердловская область (+14% в 2025 году), за ней следуют ХМАО и Тюменская область (+11–14%); в I квартале 2026 года рост составил 12% в Свердловской области и 11% в ХМАО.

Наибольший прирост показали нагреваемый табак (+24,7% в стоимостном выражении, +15% в натуральном), табак для кальяна (+30,6% и +19,1%) и жевательный табак (+84,3% и +73,7%), тогда как сигариллы снизили продажи на 5,3% в стоимости при росте в натуральном выражении на 3%.

Рустам Девитьяров, руководитель Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по УрФО, сообщил, что в 2025 году проведено 16 мероприятий, по итогам которых изъято порядка 1,5 млн единиц табачной продукции, а также 19 единиц технологического оборудования.

Недобросовестные участники рынка, по его словам, продолжают опережать регуляторов. В Екатеринбурге выявлена производственная площадка, где изготавливали «конструкторы» — комплекты никотинсодержащей продукции, разделенные по компонентам, ни один из которых не подлежит маркировке; в розницу они поступают раздельно, а потребитель смешивает их самостоятельно.

Господин Девитьяров выразил надежду, что в дальнейшем такую деятельность удастся пресекать, и суды поддержат правоприменителей. Он уточнил, что никотинсодержащая продукция с никотином, но зарегистрированная в «Честном знаке» как никотин-free, все равно подлежит обложению акцизами. Отдельно отмечена организация досудебного хранения и уничтожения продукции: под контролем уничтожено 57 тонн нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции в УрФО.

Среди перспектив спикер выделил новые полномочия с 1 марта по внесудебной блокировке сайтов.

В 2025 году мобильными группами Уральского таможенного управления (УТУ) выявлено более 1 млн пачек табачной продукции, на внутреннем рынке — более 65 тыс. единиц. В 2026 году подобных выявлений пока не зафиксировано, сообщил заместитель начальника Уральского таможенного управления — начальник службы Виктор Аманов.

Он напомнил, что с этого года действует процедура по использованию пломб, которые устанавливаются на транспортные средства, перевозящие товары. Они позволяют в реальном времени отслеживать маршрут, скорость и остановки, исключая схемы «прерванного транзита», когда грузы объявляются транзитными, но остаются на внутреннем рынке без уплаты акцизов.

Заместитель начальника отдела по выявлению преступлений на потребительском рынке, в сфере интеллектуальной собственности, связи, транспорта и фармацевтики УЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области Никита Балакин подчеркнул, что мероприятия по пресечению нелегального оборота табака — одни из приоритетных для подразделений экономической безопасности. Эта сфера привлекательна для преступных групп высокой доходностью и быстрым оборотом средств, нанося ущерб экономике, федеральному бюджету и здоровью граждан. У ведомства в приоритете ликвидация подпольных цехов, обнаружение складов с продукцией и сырьем, пресечение каналов поставок, включая межрегиональные, а также транспортировки.

В 2025-м при проверке оптовиков изъято около 240 тыс. пачек немаркированных табачных изделий, в 2026-м — порядка 55 тыс. пачек сигарет и 70 тыс. единиц никотинсодержащей продукции. В Новоуральске возбуждено семь уголовных дел по табачной продукции, направлено в суд дело об организованной группе; примечательно, что к ответственности привлечены все участники — от организаторов и бенефициаров до продавцов и водителей.

Среди проблем господин Балакин назвал дублирующиеся коды DataMatrix — часто бывает так, что на всю партию только один код — настоящий, при этом в приложении товар отображается как легальный. Помимо этого, при крупных изъятиях приходится проверять каждый код вручную, что затруднительно для партий в 60 тыс. единиц. Доказать наличие никотина в большой партии сложно из-за нехватки аккредитованных лабораторий — изъятый в марте товар могут проверить только к декабрю.

Заместитель начальника отдела по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка, финансово-кредитной системы и пресечению фальшивомонетчества УЭБиПК УМВД России по Тюменской области Николай Обухов подтвердил, что в регионе есть схожая проблематика в работе с нелегальной табачной продукцией.

Сотрудники полиции в Тюменской области работают совместно с Роспотребнадзором, Росалкогольтабакконтролем и департаментом потребительского рынка. Именно пресечение деятельности по нелегальной торговле табаком для этого отдела является приоритетным.

Заместитель начальника отдела УЭБиПК УМВД России по ХМАО — Югре Вадим Ефремов рассказал, что весной 2025 года из незаконного оборота изъяли 914 пачек никотинсодержащей продукции, 14,4 л. контрафактной никотиносодержащей жидкости, 2545 единиц электронных сигарет и 10 тонн табаксодержащей продукции — насвая. Индивидуальный предприниматель хранил их в магазине и незаконно продавал. Осенью того же года в Нижневартовске изъяли 7 тыс. пачек никотинсодержащей продукции, 3,6 тыс. единиц контрафактной никотиносодержащей жидкости. Наиболее распространенными схемами полковник Ефремов назвал продажу продукции без акцизных марок, продажу через социальные сети, реализацию в несетевой рознице, цифровую контрабанда, ввоз контрафакта.

Наталья Шелунцова, начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, сообщила, что в регионе за год проведено более 1,5 тыс. контрольных и надзорных мероприятий, в 80 из которых проверялась также никотинсодержащая продукция. Нарушения выявлены в 40% случаев, проинспектировано около 10 тыс. единиц продукции, удельный вес забракованной табачной составил 33%, никотинсодержащей — 95%. Основные причины отбраковки — нарушение требований к маркировке, отсутствие сопроводительных документов. По выявленным нарушениям всего составлено 335 протоколов об административных нарушениях, вынесено 259 постановлений с общей суммой штрафов 8,8 млн руб.

В Тюменской области основные проблемы с оборотом табачной и никотинсодержащей продукции связаны с нарушениями системы маркировки и ценообразования, рассказала заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора по Тюменской области Оксана Кощеева. Частые случаи — несоблюдение разрешительного режима при отклонениях по кодам маркировки, повторная продажа товаров с уже выбывшими из оборота кодами DataMatrix, реализация продукции с незарегистрированными в системе мониторинга сведениями или вовсе без них. Также фиксируется продажа продукции ниже минимальный розничной цены, отсутствие данных о вводе товаров в оборот, а также отсутствие или несоответствие самой маркировки.

Среди проблем госпожа Кощеева выделила невозможность проводить контрольные закупки, чтобы проверить продажу табака несовершеннолетним: использование несовершеннолетних в таких мероприятиях противоречит нормам федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вся правоприменительная практика сталкивается с рядом серьезных проблем: адаптируются как легальные операторы, так и теневой сектор, заметила начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре Татьяна Хакимова. По ее словам, одна из схем — продажа «конструкторов», где вместе продаются легальные вещества, при смешивании которых получится жидкость для вейпа.

Трудности вызывает и вывод вейпов в легальное поле: мелкая розница распродает остатки нереализованной продукции, которую находят по жалобам граждан. Одна из главных угроз в этом случае — уход в теневой сегмент интернета через закрытые группы в мессенджерах.

Анастасия Беленкова, управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, подчеркнула, что нелегальный оборот никотинсодержащей продукции — жидкостей для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и одноразовых вейпов — остается ключевой проблемой всех регионов РФ. В отличие от этого сегмента, для нагреваемого табака проблема контрафакта характерна в наименьшей степени, поскольку нелегальные перетоки «серой» продукции из стран ЕАЭС стали экономически невыгодными, тогда как жидкости ввозятся с недостоверным декларированием, без акцизов и в итоге продаются в России с нарушениями в рознице, включая продажу несовершеннолетним.

Результаты исследования ННЦК за IV квартал 2025 года, опубликованные в феврале, выявили 27,3% немаркированных жидкостей и 67,1% реализуемых ниже минимальных цен, хотя 74,4% потребителей считают продукцию легальной; с 2022 по 2024 годы нелегальный оборот снижался. Запрещена продажа немаркированных жидкостей, ожидается маркировка устройств (эксперимент продлен до августа 2026-го), обязательны ГОСТы — никотин не выше 20 мг/мл, без изображений еды или игрушек на упаковке, что легко фиксируется при проверках и открытой выкладке.

В 2025 году усилена ответственность для недобросовестных продавцов: введена внесудебная блокировка сайтов с продажей табака и никотинсодержащей продукции, индикаторы риска в случае продажи продукции по ценам ниже минимальной розничной цены срабатывают автоматически. Правительство также готовит лицензирование торговли с региональным надзором в части розницы. Однако недобросовестные продавцы ищут новые способы, чтобы обойти существующие ограничения: например, маскируют контрафакт в точках продаж малыми партиями без сканирования кодов — таким образом, число официально фиксируемых нарушений упало на 53%, при этом фактически объем теневого оборота остается неизменным. Решение, по словам госпожи Беленковой, — планомерная совместная работа государства и бизнеса по дальнейшему повышению эффективности правоприменения без ненужного давления на добросовестных игроков.

Менеджер по связям с органами государственной власти «Дж. Т. И. Россия» Роман Трошкин отметил позитивные результаты борьбы с оборотом нелегальной продукции в России. За период с 2023 по конец 2005 года доля нелегальных сигарет сократилась с 13,4% до 9,1% Обеление рынка принесло в бюджет дополнительно более 23 млрд рублей в 2024 и 25 млрд – в 2025 году.

Существенную роль сыграла комплексная работа правоохранительных и контрольно-надзорных органов по выявлению и пресечению оборота контрабандной и контрафактной табачной продукции, а также ряд реализованных инициатив по усилению регулирования рынка.
В частности, с февраля началась реализация соглашения о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок продукции. Внедрение пломб позволило ликвидировать так называемую схему «прерванного» транзита, при которой товар, поступающий, например, из Беларуси в Казахстан через территорию России, выгружается на территории РФ и вводится в незаконный оборот.

Дополнительный эффект в части обеления рынка обеспечит лицензирование оптовой и розничной продажи табачной продукции и внесудебная блокировка интернет-ресурсов, торгующих сигаретами. Вопрос лицензирования сейчас обсуждается в Госдуме. Ожидается что соответствующий законопроект будет принят в ближайшее время, а само лицензирование стартует с 1 октября текущего года. Однако по мнению господина Трошкина, начать подготовку к процессу лицензированию необходимо сразу после принятия нормативно-правого акта. Причем готовится надо не только бизнесу, но и региональным органам власти. Для них лицензирование розничных точек по продаже табачной продукции является новым делом. При этом общее количество таких точек составляет более 250 тысяч по всей стране.

Также спикер подчеркнул важность умеренной индексации ставок акциза. В прошлом году ставки акциза на сигареты были проиндексированы более чем на 11%. Кроме того, сказалось увеличение НДС на 2 процентных пункта. В результате фактическое увеличение налоговой нагрузки на сигареты почти вдвое обогнало официальный уровень инфляции.

На сегодняшний день минимальная цена пачки сигарет в России составляет 153 рубля, тогда как в Армении – 98 рублей, а в Беларуси откуда поступает основной поток контрабандной табачной продукции – 91 рубля за пачку. Такой ценовой разрыв обеспечивает высокую доходность продавцам нелегальной продукции и тормозит обеление табачного рынка.

Анастасия Разумова, руководитель отдела по вопросам борьбы с нелегальной торговлей группы компаний ИТМС, констатировала отсутствие единой правоприменительной практики по статье 14.6 КоАП РФ, запрещающей продажу табачной продукции ниже единой минимальной розничной цены. По ее словам, такая продукция является по сути не маркированной, с нее не уплачен акциз. Борьба с таким явлением на данный момент происходит с применением других статей, в том числе ст. 171.1 Уголовного кодекса , которые влекут более серьезные санкции и изъятие товара.

Особые сложности возникли со статьей 14.10 КоАП РФ о незаконном использовании средств индивидуализации товаров: полиция лишилась права составлять протоколы, что привело к снижению вдвое числа возбужденных дел, и эта негативная динамика сохраняется. Различия в подходах МВД и Роспотребнадзора также усложняют работу: полиция оперативно выявляет нарушения, тогда как Роспотребнадзор ограничен обязательным согласованием индикаторов риска с прокуратурой, что зачастую блокирует проведение проверок без готовых материалов от правоохранителей.

Денис Терсков, руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией, отметил положительную динамику: еще четыре года назад киоски с контрафактом были повсеместными.

Правоохранительные и контрольно-надзорные органы стали внимательнее относиться к обращениям граждан и общественников: если два года назад большинство жалоб отклоняли, то за прошлый год движение подало более 6 тыс. обращений, получив почти стопроцентные положительные ответы. Взаимодействие между структурами заметно улучшилось, хотя Роспотребнадзору порой приходится обращаться за поддержкой в МВД и прокуратуру. Господин Терсков предложил вернуть полиции полномочия по контролю за продажей табака несовершеннолетним, чтобы повысить эффективность работы.

Он также подчеркнул, что тотальные запреты часто не срабатывают, и привел пример снюса, формально запрещенного, но по-прежнему широко доступного в продаже. По его мнению, нужна не только запретительная политика, но и разумная регулировка рынка для устойчивого результата

Участники конференции сошлись во мнении, что только слаженная работа всех заинтересованных сторон может привести к долгосрочному устойчивому результату. Для этого необходимо как дальнейшее совершенствование законодательства. так и активная работа ответственных ведомств на правоприменительном поле и усиление гражданского контроля.

Доля незаконного оборота табака на конец 2025 года в стране снизилась до 8,6%, а в Уральском федеральном округе — до 6,4%. Об этом говорят данные IX исследования АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Последние годы растут объемы продаж легальной продукции в Уральском регионе, а также число точек продаж, передающих сведения в государственную систему маркировки товаров (ГИС МТ). При этом с 2024 года наблюдается тренд на значительное снижение объемов реализации табачной и никотинсодержащей продукции с признаками нарушений благодаря установке разрешительного режима в рознице. С 1 марта 2026 г. возможности системы мониторинга за оборотом товаров расширены за счет вступления в силу нормы об «автоматических штрафах» за нарушения при продаже маркированных товаров. Если касса продавца «общается» с системой мониторинга и система зафиксировала, что продавец проигнорировал запрет, штраф выписывается автоматически.

Однако нелегальный оборот табака в регионе все еще наносит существенный экономический ущерб законопослушной рознице и приводит к потерям государственного бюджета из-за недосбора налогов и т. д. По данным АНО «ННЦК», за 9 месяцев 2025 года минимальный ущерб федеральной казне (от неуплаты акцизов и НДС) от потребления нелегальной табачной продукции в РФ составил 70,9 млрд рублей, на территории Свердловской области за аналогичный период — 1,529 млрд рублей.

15 апреля 2026 года представители власти, бизнеса и общественных объединений обсудят меры противодействия незаконному обороту табачной и никотинсодержащей продукции на круглом столе, организованном ИД «Коммерсантъ-Урал». В фокусе дискуссии — обсуждение итогов исследования ННЦК в сфере незаконного оборота табачной и никотинсодержащей продукции в регионах Уральского федерального округа (Свердловской и Тюменской областях, ХМАО). Как изменился нелегальный рынок в этой сфере в России за последний год? Какие меры по борьбе с нелегальными производством и оборотом подакцизной продукции сегодня применяют в Свердловской области, Тюменской области и ХМАО? На эти и другие вопросы ответят участники мероприятия.