Межрегиональная онлайн-конференция «Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики региона»

Табачному рынку юга предписано обеление

75% потерь бюджета от неуплаченных акцизов на табак в ЮФО приходятся на Дон и Кубань, 60% потерь в СКФО — на Ставрополье

На юге России оборот нелегального рынка табака и никотинсодержащей продукции остается довольно высоким, а бюджетные потери от незаконной деятельности превышают 10 млрд руб. Антилидером является Ростовская область, где доля контрафактных и контрабандных сигарет составляет более трети от общего объема рынка. Появление государственного регулятора, ужесточение ответственности производителей и продавцов, разработка новых методов контроля вредных веществ в никотинсодержащей продукции, а также эффективная совместная работа силовых структур и общественников позволят изменить ситуацию к лучшему. К такому выводу «Ъ-Юг» пришел, опросив экспертов рынка.

По информации АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции» (ННЦК), доля незаконного оборота по итогам 2022 года в Ростовской области составляет 34,9% (против 40% в первой половине 2022 года), в Краснодарском крае — 10,8% (ранее — 14,4%), а на Ставрополье 15,2% (17,7%). С одной стороны, сокращение нелегального оборота является подтверждением того, что принимаемые в стране меры работают. С другой стороны, доли в регионах остаются довольно высокими, что требует усиления борьбы с табачными нелегалами, чтобы в итоге, обелить рынок и снизить бюджетные потери, весьма серьезные. «На Дону потери бюджета за 2022 год составили 7,4 млрд руб., а на Кубани — 3,5 млрд руб., что составляет три четверти всех потерь Южного федерального округа, — уточнила директор ННЦК Ирина Бушина. — В Ставропольском крае потери превысили 1,5 млрд руб., это около 60% от потерь федерального бюджета по Северо-Кавказскому округу. Сейчас ННЦК проводит четвертое всероссийское полевое исследование по определению доли незаконного оборота в субъектах. В настоящее время приступаем к анализу полученных результатов».

Регуляторное усиление

В предыдущие годы, в целом по стране, общая сумма потерь федерального бюджета составляла от 80 млрд до 100 млрд руб. в год. Рынок нуждался в жестком регулировании, изменении и усилении законодательства. И вот лед тронулся: 13 июня 2023 года президент РФ подписал федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства», который с 1 сентября 2023 года вступает в силу.

«С принятием нового ФЗ завершено создание комплексной системы регулирования всех сфер производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, а также установления госконтроля и надзора по всей цепочке ее производства и сбыта, — пояснил заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов. — Появляется новый орган — Росалкогольтабакорегулирование. В качестве новой модели использована действующая система государственного регулирования и контроля рынка алкоголя/этанола».

По словам депутата, новый закон охватывает производство всех подакцизных табачных и никотинсодержащих продуктов, включая жидкости для электронных систем доставки никотина (ЭСДН), одноразовые электронные системы, изделия с разогретым табаком и т. д. «Для борьбы с незаконными торговлей и производством вводятся требования к оборудованию и сырью, — добавил господин Кирьянов. — Теперь производитель должен будет использовать только технологическое оборудование, которое включено в перечень, утвержденный федеральным органом по контролю, и которое принадлежит предприятию на основании права собственности, экономической юрисдикции или оперативного управления. Такое оборудование должно быть оснащено техническими средствами, обеспечивающими выпуск продукции с применением средств идентификации и передачи данных в государственную информационную систему мониторинга (ГИС МТ)».

Кроме того, ужесточаются требования к учету объема производства и оборота табачных и никотинсодержащих изделий, отметил парламентарий. Закон вводит требования к учету объема производства и оборота изделий табачных и с разогретым табаком, сырья, никотинсодержащих изделий и компонентов для их производства, не содержащих табака. «Информация об объеме производства и оборота также будет вноситься в ГИС МТ», — уточнил Артем Кирьянов.

Он добавил, что новый закон вводит возможность изъятия продуктов и оборудования из незаконного оборота. Основаниями для этого будут решения уполномоченных должностных лиц, принимаемые в случае нарушения требований, связанных с лицензированием, маркировкой, оборудованием, документами, а также выявление контрафактной и контрабандной продукции. Закон также предусматривает возможность дальнейшей разработки нормативно-правовой базы. «Закон вступает в силу с 01 сентября 2023 года, а его отдельные положения — с 1 марта 2024 года (по процедуре лицензирования) и с 1 июля 2025-го (в части владения основным технологическим оборудованием для производства). Теперь главный акцент необходимо сделать на создание нормативно-правовой базы в целях имплементации норм закона в практической плоскости, а также добиваться повышения эффективности правоприменения в отношении нарушителей — производителей и продавцов», — резюмировал господин Кирьянов.

Законодатель обратил внимание не только на традиционный табачный рынок, но и новый и быстрорастущий — ЭСДН, инновационные альтернативы курению. Здесь в отдельных сегментах доля нелегальной продукции доходит до 90%. Серьезность ситуации подтвердили в ННЦК. Так, Ирина Бушина рассказала, что центр провел полевое исследование рынка никотинсодержашей продукции: проверили 1,6 тыс. точек продаж (специализированная и традиционная розница, а также алко-сторы, супермаркеты, АЗС и др.) в 15 регионах РФ, с охватом всех федеральных округов. Оценку проводили по 27 параметрам, по специально разработанному чек-листу. «В итоге, более чем в 90% специализированных точек (980 мест из 1600) обнаружили подозрительные бренды, — пояснила госпожа Бушина. — Более чем в 50% случаев стоимость единицы продукции была не только ниже коммерчески обоснованной цены, но и практически на треть ниже суммы налогов — акциза и НДС. В 65% мест выявлены случаи, когда на упаковке не указано содержание никотина или же его концентрация выше разрешенного уровня. Кроме того, обнаружены случаи маркировки с признаками подделки: некорректные надписи, плохой перевод, орфографические ошибки, отсутствие информации о производителе, импортере и так далее».

По словам Ирины Бушиной, львиная доля нарушений выявлена именно в специализированной и традиционной рознице, а меньше всего — в федеральных сетях и алко-сторах. Доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции по всем каналам продаж составляет 79%, а в сегменте никотинсодержащей жидкости — около 93%. «Результаты полевого исследования совпадают с результатами онлайн-исследования этого рынка и социологического опроса более чем 1 тыс. потребителей вейпов. Благодаря этому у нас сложилась объективная картина», — пояснила госпожа Бушина.

Лев Григорьев, президент ассоциации ПАУРРЭНС (Профессиональный альянс участников русского рынка электронных никотиновых систем): «По экспертным оценкам ассоциации ПАУРРЭНС, выпадающие доходы бюджета от нелегального оборота электронных систем доставки никотина (ЭСДН) составляют порядка 85 млрд руб. Благодаря принятым законодательным инициативам, рынок вейпинга будет постепенно легализовываться и налоговые доходы будут расти. Лицензирование производства и импорта/экспорта, маркировка, введение минимальных цен, обязательное декларирование жидкостей для ЭСДН, усиление контрольно-надзорной деятельности — создаются предпосылки для того, чтобы уже в текущем году бюджетные потери сокращались».

Председатель правления ассоциации ПАУРРЭНС Владимир Мишеловин напомнил, что рынок никотинсодержащей продукции очень молодой — развивается менее 10 лет. «Понятно, что он, как и любой молодой рынок, развивается бурно, — пояснил господин Мишеловин. — До 2017 года это рынок в стране никто не замечал, пока не ввели ставку акциза на никотинсодержащую продукцию и, соответственно, ЭСДН. Сегодня, по нашим оценкам, рынок потребителей такой продукции составляет около 5 млн человек. Это — высокий показатель, который свидетельствует о том, что рынок состоялся. Его надо грамотно регулировать, чтобы с рынка ушли нелегальные поставщики, а легальные остались. В стране сделан хороший шаг — приняли закон, есть нормативная база. Теперь надо нарабатывать правоприменительную практику. И необходимо применять комплекс мер по борьбе с нелегальным оборотом, с консолидацией всех заинтересованных сторон».

Рынку помогут системные меры

Как заметила Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл в России», в последние годы в стране последовательно ведется борьба с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции: сформировано нормативно-правовое поле, выработаны механизмы по противодействию незаконному обороту.

«Одной из таких важных системных мер является принятие закона “О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства”, — отметила госпожа Андреева. — Этот закон — важный шаг в систематизации всех принятых мер по борьбе с нелегальным рынком. Принятие ФЗ будет способствовать дальнейшему устранению нелегальной продукции с потребительского рынка России, что также будет способствовать росту доходов государственного бюджета. Однако наличие закона — это еще не все: для эффективной борьбы с незаконным оборотом необходимо надлежащее правоприменение, а также устранение предпосылок и причин для формирования нелегального рынка».

По мнению Алисы Андреевой, крайне важно, чтобы правоохранительные и контрольно-надзорные органы сохраняли, а далее и усиливали активность по выявлению незаконных производств, крупных дистрибьюторов нелегального табака и никотинсодержащей продукции, пресечению незаконной розничной торговли. «Продолжает действовать мораторий на проверки, — напомнила госпожа Андреева. — Мы видим, что сегодня по указанным видам продукции число нарушений растет, несмотря на принятые законодательные меры. Поэтому для того, чтобы не допустить дальнейшего роста нелегального оборота, надо отменить мораторий в отношении табачной и никотинсодержащей продукции».

Руководитель компании «БАТ Россия» по вопросам борьбы с нелегальной торговлей Игорь Черкасский заявил, принятие нового закона может вытеснить с рынка до 25-30% нелегальной табачной продукции, той, которая производится внутри России. «Есть несколько источников формирования в России нелегального табачного рынка: поставки из Белоруссии (чуть более 50% от общего объема незаконной продукции), внутреннее производство (примерно треть), Арабские Эмираты и прочие каналы (это еще по 10%), — пояснил господин Черкасский. — Поскольку новый закон, прежде всего, касается вопросов контроля за производственным оборудованием и сырьем, каналов его поставки, то легко сделать вывод, что новый закон, прежде всего, нанесет удар по нелегальным фабрикам внутри страны».

По данным «БАТ Россия», подпольного оборудования в России столько, что если его последовательно изымать, то года на два хватит. И злоумышленники все равно будут стараться ввозить «станки» контрабандными путями, предположил Игорь Черкасский. «Другое дело — сырье. Его, по нашим оценкам, надо около 50 тыс. тонн в год, — добавил эксперт. — Это — не разовая история, а постоянные, системные поставки. И когда они начинают в стране жестко контролироваться, за каждый килограмм надо будет отчитываться перед регулятором, то его уже на сторону не отправишь. Так что есть надежда, что незаконное производство внутри страны существенно сократится». Представитель «БАТ Россия» подчеркнул, что речь идет о подделках известных иностранных марок, которые пользуются повышенным спросом на рынке и являются наиболее опасной для курильщиков частью нелегального оборота. «Для фальшивок, как правило, используется некачественное сырье — с плесенью, мусором и прочими вкраплениями, которые могут нанести еще больший вред здоровью потребителей. Поэтому чем быстрее вступят в силу нормы нового законодательства, тем выше будет эффективность борьбы с незаконным производством сигарет и их оборотом», — подытожил Игорь Черкасский.

Контроль в городах, на дорогах и границах

Начальник управления торговли и бытового обслуживания администрации г. Ростова-на-Дону Алексей Зайдлин сообщил, что в рамках полномочий, которые есть у органов местного самоуправления, с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции они борются несколькими путями. «Мы производим демонтаж нестационарных торговых объектов (НТО), которые были установлены на территории города с нарушением законодательства. Такие НТО осуществляют, в том числе и розничную торговлю табаком, — пояснил чиновник. — Каждый год количество таких незаконных павильонов, назовем их условно “Табаки”, в Ростове уменьшается вдвое. Так, по состоянию на 1 января 2021 года у нас было 99 таких НТО, спустя год — уже 48, а в начале 2023 года — 24. Минус в том, что нам приходится возвращать эти НТО собственникам. Сейчас работаем над этим, консультируемся с юристами, можем ли мы не возвращать эти торговые объекты, раз они являются орудием правонарушения. На наш взгляд, такая мера будет более эффективной».

Второй путь, по словам господина Зайдлина, — это привлечение к административной ответственности владельцев незаконных табачных НТО. Здесь также есть положительная динамика. В 2021 году составили около 500 протоколов, в 2022-м — более 350, с начала текущего года составлено более 190 протоколов, уточнил глава управления. «Да, общее количество таких протоколов становится меньше, но, получается, мы стали чаще обращать внимание на оставшихся нарушителей. И это оказалось эффективным не только с точки зрения выявления нарушений, но и их профилактики», — подчеркнул Алексей Зайдлин.

Он добавил, что третий путь борьбы с нелегальным оборотом, — это рейды, которые специалисты управления проводят совместно с полицией «с целью выявления фактов продажи контрафактных табачных изделий». «В ходе таких выездных мероприятий в 2021 году изъяли около 5 тыс. пачек сигарет, в 2022 — 2,3 тыс. пачек, а с начала 2023 года — 957. Чтобы увеличить эти показатели, хотим сейчас оптимизировать нашу совместную работу с полицией и Роспотребнадзором. Есть намерение заключить с ними трехстороннее соглашение о совместной работе, для того чтобы более оперативно реагировать на сообщения о фактах нелегальной торговли табаком, поступающих к нам, например,
по горячей линии», — резюмировал Алексей Зайдлин.

По словам Анатолия Жукова, старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с экономическими преступлениями Южного таможенного управления (ЮТУ), с 2022 года оперативная обстановка на юге претерпела значительные изменения. «Проведение специальной военной операции, изменение логистики перевозок, усиление роли морских портов региона, изменение Государственной границы РФ — эти и другие факторы продолжают оказывать кардинальное влияние на оперативную обстановку, — заметил господин Жуков. — Сотрудники ЮТУ постоянно осуществляют мониторинг процессов таможенного декларирования товаров (в частности, табачных изделий и никотинсодержащей продукции), проводят оперативно-розыскные и оперативно-профилактические мероприятия».

Как рассказал представитель ЮТУ, с января по май 2023 года таможенные органы региона возбудили три уголовных дела по ст. 200.2 УК РФ, в том числе одно — в отношении организованной группы (по ч. 3 ст. 200.2 УК РФ). Для сравнения, за первые пять месяцев 2022 года было возбуждено три уголовных дела. В текущем году уголовные дела по фактам незаконного перемещения табачной продукции возбуждались по фактам, имевшим место в Сочи и Таганроге. По возбужденным делам из незаконного оборота изъято 7,2 тыс. пачек сигарет (годом ранее изымали 11,6 тыс. пачек). Общая стоимость изъятой продукции превысила 858 тыс. руб. (против 1,3 млн руб. годом ранее).

Кроме того, добавил Анатолий Жуков, в 2023 году оперативно-розыскной отдел службы по Таганрогу возбудил уголовное дело по ч. 2 ст. 194 УК РФ по факту уклонения от уплаты таможенных платежей на сумму 53 млн руб., предметом по которым выступал промышленно изготовленный табак (резаная табачная смесь) весом 11 т.

«Анализ оперативной обстановки указывает на постоянное изменение незаконных схем, применяемых контрабандистами. В связи с высокой доходностью теневого бизнеса, преступления совершаются не только отдельными лицами, но и организованными преступными группами. Возникают новые предпосылки для незаконного перемещения табачной продукции. Например, с 8 июня из Сочи в Абхазию запущены скоростные поезда. Из-за этого увеличивается пассажиропоток, а значит, и риск роста объемов незаконных перевозок сигарет и др. продукции, содержащей никотин. С началом сезона отпусков рост пассажиропотока наблюдается и в аэропорту Сочи», — отметил господин Жуков.

По данным ЮТУ, за пять месяцев 2023 года по фактам незаконного перемещения табачных изделий через таможенную границу ЕАЭС специалисты Южного управления возбудили 557 дел об административных правонарушениях (против 496 дел годом ранее). Такие дела возбуждались, в основном, Краснодарской таможней: 500 дел, или 89,8% от общего числа. Наибольшее снижение количества дел об административных правонарушениях приходится на Ростовскую таможню (минус 186), тогда как в соседней Кубани количество возбужденных таможенниками административных дел значительно выросло (+256).

Заместитель начальника Минераловодской таможни — начальник службы Батырбек Исламов подчеркнул, что вопрос предотвращения незаконного перемещения, оборота табачной и никотинсодержащей продукции является одним из наиболее острых и находится на особом контроле ФТС России. «Государство уже приняло важные меры по обелению рынка, — отметил господин Исламов. — Таможенные органы наделены полномочиями по производству дознания по уголовным делам за незаконное перемещение через границу табачных изделий в крупном размере. Это повысило эффективность противодействия незаконному перемещению табака, поскольку выявляемые таможенными органами факты незаконного перемещения становятся предметом всестороннего расследования в рамках административных дел, по результатам которых административные дела направляются в суды. За 2022-й и первые пять месяцев 2023 года у нас в воздушных пунктах пропуска возбуждено 41 дело об административной ответственности по недекларированию (либо недостоверному декларированию) изделий из табака».

Батырбек Исламов добавил, что в Ставропольском крае таможенная граница проходит только через воздушные пункты пропуска в международных аэропортах Минводы и Ставрополь, через которые граждане неоднократно пытались ввезти партии сигарет под видом личных вещей. Однако в последнее время такой способ теряет популярность. «Ставрополье не имеет сухопутных границ с другими странами. Поэтому значительных результатов добивается служба таможенного контроля после выпуска товаров, — сказал таможенник. — Деятельность осуществляется во взаимодействии с МВД, ФСБ, транспортной прокуратурой, путем патрулирования мобильными группами на участках автодорог федерального, регионального и муниципального значений, а также путем назначения таможенных проверок в отношении продукции, находящейся в обращении на внутреннем рынке. Всего за пять месяцев 2023 года в Ставропольском крае подразделения, осуществляющие проверку торговых и складских помещений, а также товаров перевозимых автотранспортом, выявили более 371,6 тыс. ед. табачной и никотиносодержащей продукции с нарушениями, что в 12 раз больше, чем в прошлогодних январе-мае. А наиболее значимым результатом текущего года является изъятие из оборота 350 тыс. пачек белорусских сигарет без специальных акцизных марок, стоимость которых превышает 40 млн. руб. Это произошло в ходе совместного мероприятия с сотрудниками ФСБ и транспортной полиции».

По словам Батырбека Исламова, крупные партии нелегальной табачной продукции удалось обнаружить в автотранспорте, осуществляющем внутренние перевозки. Это произошло благодаря работе мобильных групп Минераловодской таможни на федеральных и муниципальных дорогах. «Мобильные группы могут останавливать грузовики массой от 3,5 т с российскими номерами, осуществляющие внутренние перевозки, — объяснил начальник службы. — Транспорт останавливается, отправляется в зону таможенного досмотра, в ходе которого выявляются товары, которые требуют изъятия. Причем в документах перевозчики не пишут, что везут сигареты. Указывают стройматериалы, спортивный инвентарь либо просто пишут “документация”. А что на самом деле везут выясняется при вскрытии транспортных отсеков грузовых средств. По таким фактам возбуждено 11 уголовных дел, за незаконные перевозки в крупных и особо крупных размерах (то есть, восемь дел по ч. 6 ст. 171.1 и три — по ч. 5 ст. 171.1 УК РФ)».

«Честный знак», нулевая толерантность и новые методы

Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский рассказал, что сейчас система маркировки «Честный знак» интегрируется с более чем шестнадцатью ведомствами и государственными системами (Федеральная таможенная служба, Роспотребнадзор, МВД, Росстат и др.). «Кроме того, легальные производители могут получать данные о своих товарах, которые могут использовать для развития своего бизнеса, оптимизации производственных и логистических затрат и т. д.», — добавил господин Курганский.

Он сообщил, что сегодня мобильным приложением «Честный знак» в стране пользуются уже более 10 млн человек. Они проверяют продукцию, оперативно передают данные, которые также оперативно получают различные ведомства и госорганы. В частности, Роспотребнадзор. Таким образом, можно отслеживать, что в конкретной торговой точке есть то или иное нарушение, пояснил эксперт. «Сотрудники любых органов (контролирующих, надзорных, правоохранительных) могут в любой момент зайти в приложение и увидеть данные. Это не простая статистика про то, что было год, полгода, месяц назад, это показатели того, что происходит здесь и сейчас в режиме реального времени», — подчеркнул Максим Курганский.

По его словам, если сравнивать первый квартал 2023 года с январем-мартом 2022-го, то можно увидеть, что количество легальных табачных производителей в стране прирастает, рынок увеличивается. Наблюдается прирост также и по количеству легальных розничных «точек». «Это косвенное доказательство того, что система видит всех и все, — уверен представитель ЦРПТ. — Например, участников, которые продают изделия из табака, но в системе ГИС МТ не зарегистрированы. Так, в первом квартале текущего года на Кубани наблюдаем прирост — одна из компаний продала около 150 тыс. ед. (пачек) сигарет. Если умножить на 100 руб. (сумма уплаты акциза с одной пачки), то получаем 15 млн руб., которые не пополнили бюджет. К сожалению, в Краснодарском крае фиксируется увеличение продаж фирмами, не зарегистрированными в ГИС МТ, это растущий тренд. Есть прирост повторных продаж (по сути, подделок под популярные бренды). В других крупных регионах юга (в Ростовской области, на Ставрополье) ситуация улучшается. Думаю, это скажется на результатах полевого исследования, которое сейчас проводит ННЦК».

По словам заместителя директора по научной работе и инновациям ФГБНУ «Всероссийский НИИ табака, махорки и табачных изделий» Евгении Гнучих, сейчас наблюдаются две противоположные тенденции. «С одной стороны, мы видим, что бизнес готовится к обелению, к тому, чтобы выйти на рынок и легально реализовывать свою продукцию, соблюдать требования законодательства, — пояснила госпожа Гнучих. — С другой стороны, мы исследовали более 400 образцов и увидели, что почти в 40% из них не соблюдаются требования ФЗ по максимальному содержанию никотина в жидкостях для ЭСДН (по закону, ограничения по содержанию никотина — 20 мг/мл). Кроме того, производители обозначают на упаковке содержание никотина, которое зачастую не совпадает с определяемым. Стандарт допускает отклонения от заявленного на упаковке в пределах +/-20%. Но у 38% исследованных образцов процент несоответствия намного выше. Таким образом, производители вводят потребителей в заблуждение».

Ученая рассказала, что они исследовали также и одноразовые электронные системы доставки никотина, которые уже заправлены жидкостями. Из них 23% не соответствует нормам 15-ФЗ по 20 мг/мл: наблюдается превышение этого показателя. Ситуация, конечно, лучше, чем с «флаконами» для ЭСДН, но все равно далека от идеальной, подчеркнула Евгения Гнучих.

Она добавила, что сейчас готовится единый технический регламент ЕАЭС на никотинсодержащую продукцию, который будет более строго регулировать не только содержание никотина, но и других вредных веществ, образующихся, в том числе, и при использовании различных ЭСДН. «Сейчас идет разработка методов контроля вредных веществ, образующихся в аэрозоли (бензол, специфические табачные нитрозамины и др.), единых подходов по определению таких веществ. Это — большая работа, которая запланирована в нашем институте до 2026 года», — пояснила Евгения Гнучих.

По мнению Максима Курганского, одной из эффективных мер борьбы с нелегальным оборотом может стать введение финансовой ответственности продавцов, оборотных штрафов: если нарушений совершено на 100 тыс. ед. товара, это количество умножается на их стоимость и еще на 10. Он подчеркнул, что к нарушителям законодательства должна быть нулевая толерантность, и на них не должно распространяться действие моратория, то есть отвечать злостные нарушители должны по всей строгости. «Когда ты нарушаешь один-два раза, это еще можно простить. Но когда делаешь это десятки, сотни, тысячи раз, то это уже рецидивы, а с рецидивистами надо поступать соответствующим образом. Тем более что возможности системы “Честный знак” позволяют оперативно фиксировать практически каждый факт незаконного оборота табачной и никотинсодержащей продукции», — подытожил Максим Курганский.

Законы есть, но правоприменение «хромает»

Денис Терсков, руководитель Межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией, рассказал, что они работают в тесном взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами. «В нашей стране уже принято много хороших законов, опираясь на которые можно вполне успешно бороться с незаконным оборотом (табака и никотинсодержащей продукции), — заметил эксперт. — Однако работая в различных регионах страны, что называется “в полях”, мы видим, что правоприменение пока хромает. В частности, мало заводится уголовных дел. Если говорить конкретно о Ростове-на-Дону и Краснодаре, то там довольно часто встречаются случаи кумовства, коррупции. Когда в ходе рейдов выявляем случаи контрафактной и контрабандной продукции, то вызываем полицию и, как правило, слышим в ответ, что не могут выехать на место из-за высокой занятости сотрудников. Но мы-то понимаем, что реальная причина совершенно иная. Надеемся, что сейчас, например, в Ростовской области, ситуация поменяется к лучшему. Начнет наводиться порядок в правоохранительных органах. Предпосылки к этому в регионе есть».

Денис Терсков добавил, что по вейпам и другим ЭСДН ситуация тоже плачевная, и пока действует мораторий на проверки малого бизнеса, на рынке ничего кардинально не поменяется: доля нелегальной продукции в этом сегменте будет высокой. «Для того чтобы обелить рынок, надо отменять мораторий, чтобы Роспотребнадзор мог нормально работать. Иначе рынок криминализуется, объемы продаж растут, поставщики и продавцы такой продукции не боятся проверок, потому что их нет. И надо, конечно же, законодательно усиливать ответственность физлиц за продажу нелегального табака и никотинсодержащей продукции. Ведь контрафакт в розницу продают в основном не юрлица, а частники, штрафы которых копеечные в сравнении с прибылью, которую они получают от такого “бизнеса”», — уверен Денис Тесков.

Руководитель программы предотвращения продажи табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним «Закон для всех!», председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова признала: их работа подтверждает, что Юг России и Северный Кавказ находятся в антилидерах по объемам нелегальной табачной продукции. «Мы исследуем степень доступности нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции в различных регионах России, — пояснила эксперт. — И цифры, которые мы видим в Ростовской области, Краснодарском крае и на Ставрополье, выше, чем в Воронеже, Курске, Екатеринбурге и Челябинске. Свои исследования мы проводим совместно с холдингом “Ромир”, они объективные. И мы понимаем: там, где большие доли нелегального табака на рынке, существенно выше и риски того, что дети придут и спокойно купят такие сигареты. Они существенно дешевле легальных, а подростки — очень чувствительная к цене аудитория».

Крайне важной госпожа Чернышова считает информационную работу, направленную на то, чтобы все граждане осознавали свою ответственность и были нетолерантны к проблеме — от продавцов и владельцев бизнеса до неравнодушных прохожих и покупателей, ставших свидетелями нарушения закона. «А люди, взрослые курильщики, регулярно покупающие нелегальную продукцию, должны понимать, что таким образом вносят свой вклад в развитие теневого рынка и в доступность незаконной табачной и никотинсодержащей продукции для несовершеннолетних. Кроме того, в городах-миллионниках на 30% выросло количество специализированных точек по продаже вейпов и других ЭСДН. Они, эти магазины, модные и красивые, с привлекательными вывесками. И если их владельцы и продавцы не будут ограничивать доступ детей к электронным системам доставки никотина, то ситуация может только усугубится. Проверки — дело хорошее, но всех продавцов ими не охватишь. И легальные продавцы, и неравнодушные граждане тоже должны проявлять сознательность», — резюмировала Светлана Чернышова.

По данным Союза предприятий индустрии никотиносодержащих изделий, около 34,5 млрд руб. составляет оборот теневого сегмента рынка электронных систем доставки никотина (ЭСДН) в РФ. По оценкам экспертов, до 2025 года прирост темпов роста рынка никотинсодержащей продукции может составить около 20%. Таким образом, за два года он может увеличиться на 44%, достигнув 50 млрд руб. По данным АНО «ННЦК», в 2022 году доля нелегального оборота никотинсодержащей продукции на российском рынке составила 79%, а аналогичный показатель никотинсодержащих жидкостей — 93%.

Всего по итогам 2022 года в стране бюджетные потери от оборота нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции составили 81,5 млрд руб. При этом южные и северокавказские регионы — в лидерах как по незаконному обороту табака, так и никотинсодержащей продукции. За последние три года наблюдается бурный рост специализированной розницы, где реализуется как табак и ЭСДН, так и исключительно ЭСДН. По данным 2ГИС, с 2021 по 2023 годы количество точек продаж в российских городах-миллионниках увеличилось с 4,2 тыс. до 16,9 тыс. В крупных городах Краснодарского края число таких магазинов более 1539 точек, в Ростовской области — более 659, в Ставропольском крае — более 432. Кроме того, нелегальная торговля ЭСДН процветает в сети Интернет, где большая часть приходится на мессенджеры, меньшая — на социальные сети.

22 июня представители власти, бизнеса и общественных объединений из трех субъектов РФ — Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев — подведут  итоги противодействия незаконному обороту табачной и никотинсодержащей продукции в 2022 году на межрегиональной онлайн-конференции, организованной ИД «Коммерсантъ».  Задачи конференции — обмен опытом по противодействию незаконному обороту табачной и никотинсодержащей продукции 3 субъектов РФ (Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев); анализ эффективности борьбы с нелегальной торговлей никотинсодержащей продукцией в регионах ЮФО и СКФО (ужесточение ответственности, цифровая маркировка и т. д.).

«Коммерсантъ Юг России» уже пятый год проводит конференции по противодействию нелегальному обороту промышленной продукции и подакцизных товаров в частности, — отметил генеральный директор южного представительства издания Сергей Кириленко. — За минувшие годы наши мероприятия приобрели статус площадки для конструктивного диалога государственных органов власти, представителей общественных объединений, отраслевых ассоциаций, добросовестных участников бизнеса. Сегодня также крайне важным представляется защита интересов потребителей и применение комплексных мер в сфере противодействия незаконному обороту. Реализация многих важных проектов была бы невозможна без продуктивного обсуждения вопросов, представленных в рамках деловых программ мероприятий. В планах до конца 2023 года – проведения нескольких крупных событий в целях укрепления и развития стратегических отраслей промышленности и обеспечения продовольственной безопасности в регионах».

Обсуждение проблематики нелегального оборота табачной продукции в регионах ЮФО и СКФО пройдет 22 июня с 11:00 до 15:00 в гибридном формате (студии в городах с очными участниками + подключенные спикеры дистанционно). Онлайн-трансляция мероприятия будет организована на сайтах https://events.kommersant.ru/rostov/  и https://events.kommersant.ru/krd/.