ГЧП в России: показатели и перспективы

12 декабря на конференции «ГЧП в России: показатели и перспективы», организованной ИД «Коммерсантъ» при поддержке Национального центра ГЧП, представители органов власти, бизнеса, финансового рынка обсудили актуальные вопросы сферы ГЧП. Были затронуты регулирование сферы и отраслевое законодательство, инвестиции, перспективные направления для партнерства, создание благоприятных условий для повышения количества и качества инфраструктурных проектов и многое другое.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Денис Кравченко рассказал о поправках к закону о государственно-частном партнерстве (ГЧП). По словам депутата, законопроект предполагает приведение понятийного аппарата в сфере ГЧП в соответствие со сложившейся практикой концессий; возможность проведения процедуры конкурса в электронной форме на одной из восьми площадок, аккредитованных для госзакупок; возможность компенсации затрат, если по итогу рассмотрения предложения был объявлен конкурс, но инициатор не стал его победителем; а также использование банковской гарантии в качестве способа обеспечения заявки в конкурсе. «Мы находимся в завершающей стадии, вполне вероятно, второе чтение может быть до конца года. Если нет — январь-февраль определенно»,— отметил эксперт.

«Мне бы, конечно, очень хотелось, чтобы законопроект был принят в текущем году»,— продолжил дискуссию директор департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития России Александр Киревнин. По его словам, в случае принятия комплексного законопроекта необходимо будет принять порядка восьми подзаконных актов для точечной настройки рынка. Также спикер отметил, что министерство видит запрос от бизнеса на развитие ГЧП в сфере промышленности и планирует начать активную работу в этом направлении.

Директор департамента комплексного развития территорий Минстроя РФ Мария Синичич посвятила свое выступление инструментам программы «Инфраструктурное меню». «На сегодняшний день в программу входят шесть инструментов. Самым востребованным и эффективным инструментом является инфраструктурное бюджетное кредитование. В 2022–2023 годах на развитие комфортных условий жизни для населения направлено более 500 млрд руб. Мы сейчас готовим еще один инструмент по поручению президента Владимира Путина — программу модернизации инфраструктуры. Здесь также она включает в себя правила финансирования, и потребуется наличие в регионах своей собственной коммунальной программы модернизации»,— рассказала госпожа Синичич.

Следующий докладчик — исполнительный директор по юридическому сопровождению проектов ГЧП Совкомбанка Федор Коватев — сделал акцент на роли банков в реализации проектов государственно-частного партнерства. По его словам, сегодня частные банки все чаще обращают внимание на ГЧП-проекты. «Наш банк принимает активное участие в проектах государственно-частного партнерства в самых разных отраслях. Если говорить про отраслевые тренды, то в фокусе — социальная сфера»,— отметил эксперт.

«Предыдущие несколько лет консалтинговые услуги в сфере ГПЧ шли на спад, но сегодня можно говорить о возросшей активности в этой сфере. Поменялась и конъюнктура рынка»,— отметила в ходе выступления директор ГЧП-практики компании ALTHAUS Ольга Батура.

В рамках второй сессии «Антикризисные продукты на рынке ГЧП. Финансовые и нефинансовые механизмы поддержки инфраструктурных проектов» старший управляющий директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко рассказал о мерах поддержки инфраструктурных проектов. По словам спикера, речь идет о семи механизмах бюджетного плеча, на которые регионы и муниципальные образования могут рассчитывать при реализации проектов ГЧП. «Очень ждем в сфере здравоохранения такую возможность — если уж не госпрограмму, не отдельный порядок предоставления субсидии, то хотя бы такую возможность по первичному звену. Коллеги такой правовой акт на согласование направили, но пока он находится в правительстве. Пока, повторюсь, механизмов семь. Показательная модель — это демографическая субсидия на создание школ по линии Минпросвещения. Уникальный механизм, который не имеет отраслевой привязки и осуществляется на отдельной территории,— механизм дальневосточной и арктической концессии. Два новых инструмента, по которым уже есть отобранные проекты, но рынок стал с ними работать не так давно — субсидии на развитие инфраструктуры обращения с ТКО и на развитие платных автодорог. И уже более или менее зарекомендовавший себя “бизнес-спринт”, госпрограмма развития физкультуры и спорта. Там небольшие деньги, но достаточно интересный рост проектов. Особняком стоят межбюджетные трансферы на создание кампусов и развитие инфраструктуры социального обслуживания, поскольку, с одной стороны, они реализуются в пилотном режиме, с другой — в ручном»,— рассказал господин Ткаченко.

«Считаю, что в нынешнем году самое интересное, что произошло на рынке ГЧП,— это приход ДОМ.РФ со своими 4%. Данный механизм изменил рынок и подход к отбору проектов и к их финансированию. Это связано с тем, что проекты, которые финансирует ДОМ.РФ по ставке 4%, стали для государственных органов выгоднее, чем если бы они делали это сами. На мой взгляд, это реальный гейм-чейнджер. Если ДОМ.РФ доработает оперативность прежде всего процедуры рассмотрения заявок, если доработает, так скажем, некоторые противоречия между существующим законодательством в сфере ЖКХ и теми требованиями, которые ДОМ.РФ вставляет в свои договоры, то в следующем году будет реальный всплеск по количеству проектов и по тому, сколько инвесторов смогут реализовать свои задумки эффективнее, чем если бы это делало государство»,— продолжил дискуссию заместитель директора Городского агентства управления инвестициями Ярослав Сорокин.

Исполнительный директор бизнес-блока ВЭБ.РФ, генеральный директор «ПроШкола» Алиса Денисова в своем выступлении сделала акцент на реализации проектов государственно-частного партнерства в области образования. «Охват программы на сегодняшний день — 70 школ и 63 тыс. мест. Через три недели в двух субъектах РФ мы будем вводить новые объекты образования»,— отметила спикер. Также госпожа Денисова подчеркнула, что проекты ГЧП, которые реализуются в социальной сфере, требуют прозрачных принципов контроля.

Об инфраструктурных облигациях рассказала директор по региональному корпоративному бизнесу ДОМ.РФ Оксана Харченко. «Это новый механизм на рынке. Он представляет собой меры господдержки и нацелен на привлечение частных инвестиций в первую очередь в строительство инфраструктурных объектов. На сегодня корпорация работает с 47 регионами, рассматривает порядка 130 проектов на общую сумму 360 млрд руб. На правительственном уровне уже одобрено 32 проекта на сумму около 83 млрд руб. Более половины этих проектов — концессионные схемы»,— отметила эксперт.

Несмотря на все вызовы, рынок ГЧП продолжает развиваться, доказывая свою гибкость и адаптивность, в отличие от классического госзаказа.
 

Описание Конференции:

Государственно-частное партнерство в России развивается, становится всё более популярным и набирает обороты. Как влияет на отрасль актуальная геополитическая обстановка? Какие сложности появились в реализации инфраструктурных проектов? Определены ли новые подходы к развитию рынка ГЧП? Отраслевые эксперты – представители органов власти, бизнеса, финансового рынка – поднимут актуальные вопросы сферы ГЧП, поделятся аналитикой и кейсами, обозначат наиболее перспективные направления для привлечения инвестиций, обсудят возможные проблемы и стратегии их решения на конференции ИД «Коммерсантъ» при поддержке Национального Центра ГЧП. В повестку мероприятия также войдут регулирование сферы ГЧП и отраслевое законодательство, создание благоприятных условий для повышения количества и качества инфраструктурных проектов, повышение уровня компетенций проектных команд.

Ключевые темы Конференции:

Государственно-частное партнерство: актуальные механизмы запуска и реализации проектов ГЧП, приоритеты и риски, способы и стимулирование привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры, отраслевые тренды, перспективные сферы и направления для партнерства, внедрение современных технологий в отрасль, вопросы эффективного управления проектами ГЧП, юридическая составляющая подготовки и реализации проектов.

Целевая аудитория:

• Представители органов власти и бизнеса;
• Профильные эксперты и консультанты рынка ГЧП;
• Представители инфраструктурных и строительных организаций;
• Отраслевые инвесторы;
• Представители смежных отраслей;
• Представители отраслевых СМИ.

ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЯ